周濟:把握機遇抓落實 進一步（bù）普及和鞏固義務教育

把握（wò）機遇 狠抓落實　進一步普及和鞏固義務教育

——在完善義務教（jiāo）育經費保障機製工作（zuò）會（huì）議上的講話

教育部部長 周濟

（2007年（nián）11月29日）

　　這次會議很重要（yào）。陳至立國務委員將做重要講話，我（wǒ）們要（yào）認真學習貫徹。這裏，我就教育係統如何貫徹落（luò）實會議精神，做好相關工作，講三點意見。

　　一、加強領導，提高（gāo）認（rèn）識，把思（sī）想和行動統一到（dào）國務院的要求上來（lái）

　　黨（dǎng）中央、國務院高度重（chóng）視農村義務教育，本屆政府更（gèng）是將農村義務教（jiāo）育擺在了（le）重中之重（chóng）的位置。2003年，國務院召開了（le）建國以來第（dì）一（yī）次全國農村教育工作會（huì）議，並相繼（jì）做出（chū）了政府新增教育經費主要（yào）用於農村、實行“兩免一補”、實施國家（jiā）西部地區“兩基”攻堅計劃等重大決策。2005年底，又決定建（jiàn）立中央（yāng）和地方分項目、按比例分擔的農村義務教（jiāo）育經費保障新機製，將農村（cūn）義務教育全麵納入公共財政保障範圍，這是黨中央、國務院總攬全局、高瞻（zhān）遠矚做出的重大決（jué）策，是我國教育（yù）發展史上具有裏（lǐ）程（chéng）碑意義的重大變革。2006年，新《義務教育法》頒布實施，義務（wù）教育（yù）由政府財政保障的體製以法律的（de）形式確定（dìng）下來。

　　新機（jī）製的實施得（dé）到了國務（wù）院領導的（de）親自關心和強力推動。溫（wēn）家寶總理要求，切實抓（zhuā）好各項改革工（gōng）作的落實，對建立義務教（jiāo）育經費保障機製情況進行調查和評估，及時發現和解決存在的問題，逐（zhú）步予以完（wán）善。陳至立國務委員親自擔任全國農村義務教育經（jīng）費保障機製改革領導小組組長，始終高度（dù）重視並直（zhí）接指導新機製的實施工作，先後做出了60多次重（chóng）要批（pī）示，並親臨各地指導、檢查工作。自新機製實施以來，國務院已就此先後召開了4次全國性會議，有力推動了改革的順利實施。地方各級政府和有關部門認真落實國務院重大決策，在資金落實、規範收費、加（jiā）強管理等方麵開展了大量卓有（yǒu）成效（xiào）的工作。為實（shí）施此項改革，財政部門的同誌們傾注了（le）大量心血，全國各級財政已投入資金926億元，預計“十一五”期間將累計投入2600多億元（yuán），這充分表明了財政部門對義務教育的（de）高度重視（shì）和大力支持。

　　為構（gòu）建更（gèng）加完善的農村義務教育（yù）經費保障機製（zhì），經國務院批準，財政部、教育部出台了完（wán）善（shàn）農村義務教育經費保障機製的（de）有關政策，進一步提高農村義務教育保障水平，這是廣大農村義務教育學校校長和師生們期盼（pàn）和歡迎（yíng）的好事和大事。廣大教育係統的同誌要（yào）從貫徹落實十（shí）七大精神的高度，充分認識（shí）此次完善農村義務教育經費保障機製（zhì）的重大意義。通過這次完善農村義務教育經費保障機（jī）製，農村（cūn）義務教育的基礎將更加牢固（gù）。這既是難得的機遇，也是一次十分重要的考驗。各級教育行政部門和義務教育（yù）學（xué）校，要認真學習和（hé）深刻領（lǐng）會（huì）陳至立國務委員的重要講話精神，認清形勢，提高認（rèn）識，把握機遇，把（bǎ）思想和（hé）行動統（tǒng）一到國務院要求上來，進（jìn）一步增強責任感和緊迫感。尤其是省級教（jiāo）育行政（zhèng）部門（mén），要加強領導，“一把手”親自負責（zé），把這項工作作為頭等（děng）大事來抓；要積（jī）極協調和配（pèi）合有關部門，完善好實施方（fāng）案（àn）；要周密部（bù）署，精心組織實施；要製定切實可（kě）行的工作計劃，倒計時（shí）安（ān）排工（gōng）作，全力以赴把好事辦好，絕不能出任何差錯。

　　二、抓住重點，精心組織，確保各項政策的落（luò）實

　　（一）嚴格執行國家政策

　　這次完善農村義務（wù）教育經費保障機製（zhì），既有（yǒu）以往政策的調整和完善，也有新的政策措施。各級教育行政部門和各中小（xiǎo）學校（xiào）對這項工作的複雜性要有充分的認識，盡可能把問題考慮周全，把責任落實到每一個環節，特別是要抓住重點環節，努力將各項工（gōng）作抓細、抓實、抓到位。由於中央自今年秋季起對（duì）全國農村義務教育階段所（suǒ）有（yǒu）學（xué）生免費提（tí）供（gòng）國家課程教科書，而（ér）此前（qián）除經濟困難學生外，其他學生已經交費購買了2007年秋季學期的教科書，因此，各級教（jiāo）育（yù）行政部門和（hé）學校在財政補助資（zī）金到位後，要嚴格按照教（jiāo）育部、財政（zhèng）部有關（guān）通知要求（教財〔2007〕21號），認真細致地組織好（hǎo）退費工作，不得弄虛作假，也不得向學生預收2008年春季的教科書費用。

　　（二）嚴格預算管理，確保資金落實

　　下一步（bù）工作的一個重（chóng）點是做好預算、落實預算（suàn），管好錢，用好錢。義務（wù）教育是否由公共財政保障，保障（zhàng）水平是否有所提高，都（dōu）要拿預（yù）算說（shuō）話。各地教育（yù）行政部門要積極（jí）主動地與財政部門溝通（tōng），足額安排應承擔的資金；要（yào）嚴格按照《義務教（jiāo）育（yù）法》的要求，在政（zhèng）府（fǔ）財政預算中將義務教育經費單列，爭取當（dāng）地政府做到義（yì）務教（jiāo）育經費的“三個增長”。

　　各地教育行政部（bù）門要協同財政部門，建立健全義務教（jiāo）育預算製度，指導農村中小（xiǎo）學做好預算。2008年，所有農村（cūn）中小學都要按照規範的“兩上兩下”程序編報預算。要完善和細化預算內容，預算（suàn）收支要全、數據要實、安排要細，要將教師工資（zī）和（hé）當（dāng）地政府規定教師應（yīng）享受的津補貼、公（gōng）用經費、校（xiào）舍建設和維修改造、資助家庭經濟（jì）困難學生（shēng）等各（gè）項（xiàng）資金（jīn）全部納入預算，不得在預算外保留（liú）收支項目。特別是公用經費（fèi）預算，一定要（yào）按（àn）國家有關規定做（zuò）準確，避免隨（suí）意性。這次完善農（nóng）村義務教育經費保（bǎo）障機製政策，提高了公用（yòng）經費、校（xiào）舍維修改造、家庭（tíng）經濟困難寄（jì）宿生生活（huó）費等項目的（de）補助標準，各地教育行政部門一定要指導農村中小學按（àn）照新標準編報預算（suàn）。

　　（三）加強學校（xiào）管理，不斷提高教育教學質（zhì）量

　　改革能否實現預期（qī）效益，學校管理非常（cháng）關鍵。各地教育行政部門（mén）和學校要建立和完善規章製度，通過製度嚴格學校管理，一切按製度辦（bàn）事。要高度重視資金管理工作，嚴格按照預算辦理支出，嚴禁用改革資金償還債務和發放教師津補（bǔ）貼，確保資金不被擠（jǐ）占、截留和挪（nuó）用。要加強對校長的培訓（xùn）和教育，提（tí）高校長的管理水平（píng），強化校長責任。要將更（gèng）多的精力放在抓教學管理、提高教育質量上來。

　　（四）嚴格規範農村中小學收費（fèi）行為，堅決製止“一邊免費，一邊亂收費”

　　這（zhè）次完善義務教育經費保障機（jī）製後，農村義務教育所需經費，進一步由財政保障了，農（nóng）村（cūn）中（zhōng）小學經費將更多了。各級教育行政部（bù）門和學校在落實（shí）好財政資金的同時，一定要（yào）繼（jì）續嚴格規範（fàn）農村中小學（xué）收費行為，加大對各種亂收費行為的查處力度。

　　（五）做好基（jī）礎工作，確保政策（cè）落實到位

　　我們國家有40多萬所農村中小學校，近（jìn）1.5億農村義務教（jiāo）育學生，把（bǎ）完善義（yì）務教育經費保障機（jī）製政策真正落實到（dào）每一所學校、每一個學生，絕不是一件容（róng）易的事。各級教育行政部門（mén）和中小學校（xiào），要把（bǎ）工作做實、做細（xì），不能有任（rèn）何疏忽。要盡快建好（hǎo）義務教育階段學生電子學籍管理係統（tǒng），對學生的入學、流動等進（jìn）行監控，及時掌握學生人（rén）數的變化情況。對學校數、學生數、校舍麵積數等基礎數據，一定（dìng）要弄（nòng）準確，不（bú）能有偏差。家庭經濟（jì）困難（nán）寄宿（xiǔ）生（shēng）生活補助費的發放，一定要做到（dào）公開、公正、公示，履行好民主程序，確保困難學生都能按國家規定享受到補（bǔ）助。

　　關於免除城市義務教育階段學生學雜費，教育部、財政部已經研究起草了《關於免除城市義（yì）務教育階段學生學雜費促進義務教育均衡發展的意見》，這次會（huì）上將（jiāng）發給大家征求意見。會後，教育部、財政部將根據（jù）會議討論（lùn）意（yì）見進行修改（gǎi）完善後報國務院。明年將按照國務院的統一部署組（zǔ）織（zhī）實（shí）施。

　　三、強化監督，深（shēn）入調研，及時發現和解（jiě）決實際問題

　　完善義務教育經費保障機製是一個長期的過程。在這一過程中，需要加（jiā）大監督檢查力度，深入開展調查研究，及（jí）時（shí）掌握改革工作的進展（zhǎn）情況，發現和解決問題。

　　（一）認真做好監督（dū）檢查工作

　　各級教育行政部門要積極協調相關部門，充（chōng）分發揮各（gè）職能部（bù）門的作用，結合實際，建立一套行（háng）之有（yǒu）效的監督檢（jiǎn）查和（hé）工作評估機製。一要協同監察、審計部門，強化對農村義（yì）務教育經費保障資金的行（háng）政監察和專項審計，對違反規定（dìng）的單位和個人（rén）進行嚴肅懲處。二要把（bǎ）農村義務（wù）教育經費保障機製作（zuò）為督導檢查的重點，特別是要就義務教育經（jīng）費落實（shí）、規範農村中小學收費、家庭經濟（jì）困難寄宿（xiǔ）生資助等，定期（qī）進行督查；有關（guān）情況要及時向當地人（rén）大、政協（xié）匯報，爭取理解和支持。三要充分發（fā）揮監（jiān）督舉報的作用，實行政務公開（kāi），主動（dòng）接受社會和輿論監督。四要在教育（yù）係統內（nèi）部實行分片包幹製，將監督檢查的責任（rèn）分解到人，層（céng）層督辦和落實。要定期或不定期地（dì）深入到縣市和學校進行指導和檢查，對舉報多、問題多和困難大的縣市，要給予更多的指導和關注。對（duì）於（yú）重（chóng）大（dà）問題，要及時向上（shàng）級部門匯報。

　　（二）認真做好（hǎo）調查研究工作

　　省級教育行政部門的主要領導要親自（zì）帶頭，深入到（dào）廣大農村中小學，了解改革落實情況。2006年至2007年，我們按（àn）照陳至立國務委（wěi）員的要求，選（xuǎn）擇（zé）若（ruò）幹有代表性的縣和學校（xiào），選派得力人員進行為（wéi）期一年的（de）蹲點，對改（gǎi）革進行全過程跟蹤，為政（zhèng）策的進一步完善提供了很多好的第一手信息（xī）。實踐證明，這種方式是（shì）十（shí）分有效的。這次完（wán）善農村義務教育經費保障（zhàng）機製政策，各地要（yào）在（zài）總（zǒng）結以往經驗的基礎上，進一步做（zuò）好蹲點調研工作，結合本地實際，重點就農村義務教育教（jiāo）師合理（lǐ）收（shōu）入保障、農村中小學布局、農村“留守兒童”教育等開展調（diào）研，及時掌（zhǎng）握和報告改革實施情況。對一些帶有普遍性的共性問題，各地要開展（zhǎn）專題調研，積極提出解決對策；解決不了的，要及（jí）時向省（shěng）級人民政府匯（huì）報，由省政府統籌研究解決（jué）。對城（chéng）市義務教育發展中的一些問題（tí），如均衡發展、教師收入和教師流動、進城務工人員（yuán）隨遷子（zǐ）女就讀等問題，也要高度關注，進行充分調查研究，為下一步建立和完善城市義務教育經費保障機（jī）製做好充分準備。

　　同誌們，黨中央、國務院把義務教育擺在如此重要的位置，各（gè）級財政為義務教育提供（gòng）了這麽（me）多的（de）資金（jīn）支持，我們一定要把握機（jī）遇，狠抓各（gè）項政策的落實，盡力把義務教育辦得更好，讓黨中央、國務院放心，讓廣大人民群眾放心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌（zhì）為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指（zhǐ）導，進一步堅定（dìng）信心，奮發有為，以高度的責（zé）任感和使命感，為（wéi）全麵提（tí）升義務教育發展水平而不懈努力。