基礎教育課程改革綱要（yào）（試行）

教基[2001]17號

　　改革開放以來，我國基礎教（jiāo）育取得了輝煌成就，基礎教育課程建設也取得了顯著成績。但是，我（wǒ）國基礎教育總體水平還不高，原有的基礎教育課程已不能完全適（shì）應時代發展的需要。為貫徹《中共中央國務院關於深化教育改革全麵推進素質教育的（de）決定》(中發[1999]9號)和《國務院關於（yú）基礎教育改革與發展的決定》(國發[2001]21號)，教育部決定，大力推進基礎（chǔ）教育課程改（gǎi）革，調整和改革（gé）基（jī）礎教育的課程體係（xì）、結構、內容（róng），構建符合素質教育要求的新的基礎（chǔ）教育課程體係。

 

　　新的課程體係涵蓋幼兒教育、義（yì）務教（jiāo）育和（hé）普通高中教育。

 

　　一、課程改革（gé）的目標

 

　　1. 基礎教育課程改革要以鄧小平同誌關於“教育要麵向（xiàng）現代化，麵（miàn）向世界，麵向未來”和（hé）江澤民同誌“三個代表”的重要思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的教育方針，全麵推進素質教育。

 

　　新課程的培（péi）養目標應體現時代（dài）要（yào）求。要使（shǐ）學生具有愛國主義（yì）、集體主義精神，熱愛（ài）社會主義，繼（jì）承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法（fǎ）製意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的（de）世界觀、人生觀、價值觀；具有社會（huì）責任（rèn）感，努（nǔ）力為人民服務；具有初步的創新精（jīng）神、實踐能力、科學（xué）和人文素養以及環境意識；具有適應終身（shēn）學習的（de）基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有（yǒu）道德（dé）、有文化、有紀律的一代新人。

 

　　2. 基礎教育課程改革的具體目標：

 

　　改變課程過於注重知識（shí）傳授的（de）傾向，強調形成積極主（zhǔ）動的學習態度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的（de）過程。

 

　　改變課程結構過於（yú）強調學（xué）科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，整體設置九年一貫的課程門類和（hé）課時比例，並設置綜合課程，以適應（yīng）不同地區和學生發展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。

 

　　改變課程內容“難、繁、偏、舊”和過於注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代（dài）社會和科技發展的聯係（xì），關注學生的學習（xí）興趣和經驗（yàn），精選終身學習必備的基礎知（zhī）識和技能。

 

　　改變課程實（shí）施過（guò）於強調接受學習（xí）、死記硬背、機械（xiè）訓練的現狀，倡導學生主動（dòng）參與、樂（lè）於探究、勤於動手，培養學生搜集和處理信息（xī）的能力、獲取新知識的能力、分析和解決（jué）問題（tí）的能力以及交流與合作的能力。

 

    改變課程評價過分強調（diào）甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生（shēng）發展、教師提高（gāo）和改進教學實踐的功能。

 

　　改變課程（chéng）管理過於集中的狀況（kuàng），實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校（xiào）及學生的適應性。

 

　　二、課程結構

 

　　3. 整體設置（zhì）九年（nián）一貫的義務教育課程（chéng）。

 

　　小學（xué）階段以綜合課程為主。小（xiǎo）學低年級開設品德與生活（huó）、語文、數學、體育（yù）、藝術(或（huò）音樂、美術)等課程（chéng）；小學中高年級開設品（pǐn）德與社（shè）會、語文、數學（xué）、科學、外語、綜合實踐（jiàn）活動、體育、藝術（shù）(或音樂、美術)等課程（chéng）。

 

　　初中階段設置分科與綜合相結合的課程，主要包括思想品德、語文、數學、外語、科學(或物理、化學、生物)、曆史與社會(或曆史、地理)、體育與健（jiàn）康（kāng）、藝術(或音樂、美術)以及綜合實踐活動。積極倡導各地選擇綜合課程。學校應努力（lì）創造條件開設（shè）選修課程。在義務教育階段的語文、藝術、美術課中要加強寫字教學。

 

　　4. 高中以分科課程為主。為使學生在普遍達到基本要（yào）求的前提下實現有個性的發展，課程標準應有不同水平的要求，在（zài）開設必修（xiū）課的同時，設置豐富多樣的（de）選修課程，開設技術類課程。積極（jí）試（shì）行學分製管理。

 

　　5. 從小（xiǎo）學至高中設置綜合實踐活動並（bìng）作為必修課程，其內容主要（yào）包括：信（xìn）息技術教育、研究性（xìng）學習、社（shè）區服務與社會實踐以及勞動與技術教育（yù）。強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科（kē）學研究（jiū）的方法，發展綜合運用知（zhī）識的能力。增進學校與（yǔ）社會的密切聯係，培養（yǎng）學生的社會責任感。在課（kè）程的實施（shī）過程中，加強信（xìn）息技術教育，培養學生利用信息技（jì）術的意識和能力。了解必要的通用（yòng）技術和職業分工，形成初步技（jì）術能力。

 

　　6. 農（nóng）村中（zhōng）學（xué）課程要（yào）為當（dāng）地（dì）社會經濟（jì）發展服務，在達到國（guó）家課程基本要求的同時，可根據現代農業發展和農村產業結構的調整因（yīn）地（dì）製宜地設置符合當地需要（yào）的課程，深（shēn）化“農科教相結合”和“三教統（tǒng）籌”等項改革，試行通過“綠色證書”教育及其他技（jì）術（shù）培訓獲得“雙證”的做法。城市普通中學（xué）也要逐步開設職業技術課程。

 

　　三、課（kè）程標準

 

　　7. 國家課程標準是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是國（guó）家管理和（hé）評價課程的基礎。應體現國家對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方麵的基本要求，規定各（gè）門課程的性質、目標、內容框架，提出教學和評價建議。

 

　　8. 製定國家（jiā）課程標準要依（yī）據各門課（kè）程的特點，結合具體內容，加強德育工作（zuò）的針對性、實效性（xìng）和主動性，對學生進行愛國（guó）主（zhǔ）義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優（yōu）良傳統、革命（mìng）傳統教育和國防教育，加強思想品（pǐn）質和道德教育，引導學生（shēng）樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀（guān）；要倡導（dǎo）科學精神、科學態度和科學方法，引導學生創新與實（shí）踐。

 

　　9. 幼兒園教育要依據幼兒身心發展的特點和教育規（guī）律，堅持保教結合（hé）和以遊戲為基本活動的（de）原則，與家庭和社區密切配合，培養幼兒良好的行為習慣，保護和啟發（fā）幼兒的好奇心和求知欲，促進幼兒身（shēn）心全麵和諧發展。

 

　　義務教育（yù）課程標準應適應普及義務教育的（de）要求（qiú），讓絕大多數學生經過努力都能夠達到，體現國家對公民素質的基本要求，著眼於（yú）培養學生終（zhōng）身（shēn）學習的願望和能力（lì）。

 

　　普通高中課程標準應在堅持使學生普遍達到基本要求的前提下，有一定的層（céng）次性和（hé）選擇（zé）性，並開設選修課程，以利於學生（shēng）獲得（dé）更多的選擇和發展的機會，為培養學生的生存能力、實踐能力和（hé）創造能力打下良好的基礎。

 

　　四、教學過（guò）程

 

　　10. 教師在教學過程（chéng）中應與學（xué）生積極互動、共同發展，要處（chù）理（lǐ）好傳授知識與培養能力的關係，注重培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探（tàn）究，在實踐中學習，促進學生在教師指導下主動（dòng）地、富有（yǒu）個（gè）性地學習。教師應（yīng）尊重學生的人格，關注個（gè）體差異，滿足不同學生的學習需要，創設能引導學生主動參與的教育（yù）環境，激發學生的學習積極性，培養（yǎng）學生掌握和（hé）運用知識的態度和能力，使每個（gè）學（xué）生都能得到充分的（de）發展。

 

　　11. 大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實（shí）現教學內容的呈（chéng）現（xiàn）方式（shì）、學生的學習方式、教師的（de）教學方式和師生互動方式的變革，充分發揮信息（xī）技（jì）術的優勢，為學生的學（xué）習和發展提供豐富多彩的教育環境和有力的學習工具。

 

　　五、教材開發與管理

 

　　12. 教材改革應有利（lì）於引導（dǎo）學生利用已有的知識與經驗，主動探索知識的發生（shēng）與發展，同（tóng）時也應有利於教師創（chuàng）造性地進行教學。教材內容的選擇應符合課程標準的要（yào）求，體現學生身心發展特點，反映社會（huì）、政治、經濟、科技的（de）發展需求；教材內容的組織（zhī）應多樣、生動，有利（lì）於學（xué）生探究，並提（tí）出觀察、實驗、操作、調查（chá）、討論的建議（yì）。

 

　　積極開發並合理利（lì）用校內外各種課程資源。學校應充分發（fā）揮圖書館、實驗室、專用教室及（jí）各（gè）類教（jiāo）學設（shè）施和實踐基地的作用；廣泛利用校外的（de）圖書館、博（bó）物館、展覽（lǎn）館、科技館、工廠、農村、部隊和科（kē）研（yán）院所等各種社會資源以及豐富的自然資源（yuán）；積極利用並（bìng）開發信息化課程資源（yuán）。

 

　　13. 完善基礎教育（yù）教材管（guǎn）理製度，實（shí）現教材的高質量與（yǔ）多樣化。

 

　　實行國家（jiā）基本要求指導下的教材多樣化政策，鼓勵有關機構、出版部門等依據國家課程標準組（zǔ）織編寫中小學教材。建立教材編（biān）寫的（de）核準製度，教材編寫者應根據教育部《關於中小學教材編寫審定管理暫行辦法》，向教育部申報，經資格核準通過後，方可編寫。完善教材審查製度，除經教育部授（shòu）權省級教材審查委員會外，按照國（guó）家課程標準編寫的教材及跨省使用（yòng）的地方課程的教材須經全國中小學教材審查委員會審查；地（dì）方（fāng）教材須經省（shěng）級教材審查委員會審查。教材審查實行編（biān）審分（fèn）離。

 

　　改革中小學教材指定出版的方式和單一渠道發行的體製，嚴格遵循中小學教材版式的國家標準。教材的出版（bǎn）和（hé）發行試行（háng）公開競標，國家（jiā）免費提供的經濟適用型（xíng）教材實行政府采購，保證教材（cái）質量，降低價格。

 

　　加強對教材使用的管理。教育行政部門定期向學校和社會公布經審查（chá）通過的中小學教材目錄，並逐步（bù）建立教（jiāo）材評價製（zhì）度（dù）和在教育（yù）行政部門及專家指導下的教材選用製度。改革用行政手段指定使用教材（cái）的做法，嚴禁以不正當（dāng）競爭手段（duàn）推銷教材。

 

　　六、課（kè）程評價

 

　　14. 建立（lì）促進學生（shēng）全麵發展的評價體係。評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生多（duō）方麵的潛能，了解學生發展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信。發揮評價的教育功能，促進學生在原有（yǒu）水平上的發展。

 

　　建立促進教師不斷提高的評價體係。強調教師對自己教學行為的分析與反思，建立（lì）以教師自評為主，校長、教師、學（xué）生、家長（zhǎng）共同參與的評價製度，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學水平。

 

　　建立促進課程不斷發展的評價體係。周期性地對學校課程執行（háng）的情況（kuàng）、課（kè）程實（shí）施（shī）中的問題進行分析評（píng）估，調整課程內容、改進教（jiāo）學管理，形成課程不斷（duàn）革新的機製。

 

　　15. 繼續改革和完善考試製度。

 

　　在已經（jīng）普及九年義務教育的地區，實行小學畢業生免試就近升學的辦法（fǎ）。鼓勵各地（dì）中小學自行組織（zhī）畢業考試（shì）。完善初中升高中的考試管理（lǐ）製度，考試內容應加強與社會實際和學生生（shēng）活（huó）經驗的聯係（xì），重視考查學生分析問題、解決問題的能力，部分學科可實行開卷（juàn）考試。高中畢（bì）業會考改（gǎi）革方案（àn）由省級教育行政部門製定，繼續實（shí）行會（huì）考的地方應突（tū）出水平考試的（de）性質，減輕學生考試的（de）負擔。

 

　　高等學校招生考試製度改革，應與基礎教育（yù）課程改革相銜接。要按照有助於高等學校選拔人才、有助於中學實施素質教育、有（yǒu）助於擴大高（gāo）等學校辦學自主權的原則，加強（qiáng）對學生能力和（hé）素質的考查，改革高等學校招生考試內容，探索提供多次（cì）機會、雙向選（xuǎn）擇、綜合評價的考試、選拔方式（shì）。

 

　　考試命題要依據課程標準（zhǔn），杜絕設置偏題、怪題的現象。教師應對每位學生的考試情況（kuàng）做出具（jù）體的分（fèn）析指導，不得公布（bù）學生考試成績並按考試成績排列名次。

 

　　七、課程管理

 

　　16. 為保障（zhàng）和促（cù）進（jìn）課程對不同地區、學校、學生的要求，實行國家、地方和學校三級課程管理。

 

　　教育（yù）部總體規劃基（jī）礎教育課程（chéng），製訂（dìng）基（jī）礎教育課程（chéng）管理政策，確定國家課程門類和課時。製訂國家（jiā）課程標（biāo）準，積極試行新的課程評價製度。

 

　　省級教育行（háng）政部門依據國家課程管理政策和本地實際情況，製訂本省(自治區、直轄市)實施國家課程的計（jì）劃（huá），規劃地方（fāng）課程，報教育部備（bèi）案並（bìng）組織實施。經（jīng）教育部批準，省（shěng）級（jí）教育行政部門可單獨製訂本省(自治區、直轄（xiá）市)範圍（wéi）內使用的課程計劃（huá）和課程（chéng）標（biāo）準（zhǔn）。

 

　　學校在執行國家課程和地方課（kè）程的同時，應視當地社會、經濟發展的具體情況，結合本（běn）校的傳統和優（yōu）勢、學生的興趣和需（xū）要，開發或選用適合（hé）本校的課程。各（gè）級教育行政部門要對課（kè）程的實施和開發進行指導和監督，學校有權力和責任反（fǎn）映在（zài）實施國家課（kè）程和地方課程（chéng）中所遇到的問題。

 

　　八、教師的培養和（hé）培訓

 

　　17. 師範院校和其他（tā）承擔基礎教（jiāo）育師資培養和培訓任務的高等學校和培訓機構應根據基礎教育課程改革的目標與內（nèi）容，調整培養目標、專業（yè）設置、課程結構，改革教學方法。中小學教師繼續教育應以基礎教育課程改革為核心內容。

 

　　地方教育行政部（bù）門應製定有效、持續的（de）師資培訓計劃，教師進修培訓機構要以實施新課程所必需的培訓為主要任務，確保培訓工作與新一輪課程改革的推進（jìn）同步進（jìn）行。

 

　　九、課程改革的組織與實施

 

　　18. 教育（yù）部（bù）領導並統籌管理全國基礎教育課程改革工作；省級教育行政部門領導並規劃本省(自治區、直轄市)的基礎教育（yù）課程改革工作。

 

　　19. 基礎教育課（kè）程改革是一項係統工程。應始終貫徹“先立後破，先實驗後推廣”的工作方針。各省(自治區、直轄市)都應（yīng）建立課程改革實驗（yàn）區，實驗區應分層（céng）推（tuī）進，發揮示範、培訓和指導的作用，加快實驗區的（de）滾動發展，為過渡到新課程做（zuò）好準備。

 

　　基礎（chǔ）教育（yù）課程改（gǎi）革必須（xū）堅持民（mín）主參與、科學決策（cè）的（de）原則，積極鼓勵高等院校、科研院所的專家、學者和中小（xiǎo）學教師投身中小學課程教材改革；支持部分師範大學成立“基礎教育課程研究中心”，開展中小學（xué）課程改革的研究工作，並積極參與基礎教育課（kè）程改革實踐；在教育行政部（bù）門的領導下（xià），各中小學教研機構要把基礎教育課程改革作為中心（xīn）工作，充分發（fā）揮（huī）教學（xué）研究、指導和（hé）服務等作用，並與基礎教育課程研究中心（xīn）建立聯係，發揮各自的優勢，共同推進基（jī）礎教育課程改革；建立教育部門、家長以及社（shè）會各界（jiè）有效參與課程（chéng）建設和學校管理的製度（dù）；積極（jí）發揮（huī）新（xīn）聞媒體的（de）作用，引導社會各界深入討論、關心並支（zhī）持課程改（gǎi）革。

 

　　20. 建立課程教材持續發展的保障機製。各級教育行政（zhèng）部門應設立基礎教育課程改革的專（zhuān）項經費。

 

　　為使新課程體係（xì）在實驗區順利推進，教育部在高考、中考、課程設置（zhì）等方麵對實驗區給予政策支持（chí）。對參加基礎教育課程改革的單位、集體、個人所取（qǔ）得的優秀成果，予以獎勵。