中國教育改革與發展情況

　　截至2002年底，中國有各級各類學校 117萬所（suǒ），其中普通學校67萬所，成人學（xué）校 50萬所；在（zài）校學生3.18億人，教育規模為世界之最。　　

　　——2002年（nián），全國有幼兒園11.18萬所，在園幼兒2036.02萬人。　　

　　——中（zhōng）國普及義務教育取得曆史性進展（zhǎn）。2002年，全（quán）國有小學45.69萬所，在（zài）校學生12156.71萬人，小學淨入學率為98.58％，小學畢業生升學（xué）率97.02％，全（quán）國小學（xué）專任教師577.89萬人。初中 6.56萬所，在校學生6687.43萬人，初中毛入學率達90％，初中（zhōng）畢業生升（shēng）學（xué）率58.3％，全國初中專任教師346.77萬人。2002年底，全國 90％以上的人口地區基本普及了九（jiǔ）年義務教育，在九個發展中人口（kǒu）大國中義務（wù）教育普及率位於前列。　　

　　——高中階段教育（yù）發展迅速。2002年，全國高中階段教育(包括普通高中、職業高中、普通中等專業學校、技工學校、成人高中、成人中等專業學校)共（gòng）有學校3.28萬所，在校（xiào）學生達2908.14萬（wàn）人，高中階段毛入學率42.8%。 其中普（pǔ）通高中1.54萬所，在（zài）校生1683.81萬人；中等職業教育（包括職業高中、普通中專（zhuān）、成人中專和技工學校）共有學校1.59萬所，在校生1190.81萬人（rén），另有成人高中0.15萬所，在校生33.52萬人。　　

　　——中國的高等（děng）教育獲得了長足的發展，質量（liàng）不（bú）斷提高。至2002年底，全國共有高等學校2003所。各類高等（děng）教育在校生規模（mó）達1600萬人，高（gāo）等教育毛入（rù）學率為15％，進入了國際公認的大眾（zhòng）化教育階段。按照“共建、調整、合作、合並（bìng）”的（de）方針，經過8年多的持續努力，高等教育管理（lǐ）體製實現了深刻的變革，教育資源（yuán）得到了優化配置。有597所高校合並組建為267所高校，原國務院有關部門直接管理的367所普通高校中，有（yǒu）近250所劃轉省級（jí）政府管理，實行地方與中央共建的體製，克服了部門和地方條塊分割、重複辦學、資源浪費的弊（bì）病，形成了中央和省級政府（fǔ）兩級（jí）管理，以省（shěng）級政府管理為主的高等教育（yù）管理（lǐ）新體製，調動了地（dì）方（fāng）政府發展高等教（jiāo）育的積極性，密切了高（gāo）校與區域經濟社（shè）會發展的聯係（xì）。高等學校教學質量（liàng）和（hé）辦學水平（píng）進一步提（tí）高，科研實力增強，高校對（duì）國家經濟建設和社會發展的貢（gòng）獻力度日益加（jiā）大（dà）。　　

　　——中國政府重視掃除“文盲”工作。1949年前的舊中國，人口文盲率高達80％以上（shàng）。新中國成立後（hòu），經過持續不斷的努（nǔ）力，共掃除（chú）文盲2.3億（yì）。2001年，全國人（rén）口文盲率下（xià）降到 6.72%以下，15～50周歲青（qīng）壯（zhuàng）年文盲率已降至4.8％以下。　　

　　——中國政府高度重視婦（fù）女和女童受教育權的保障。1949年，女童（tóng）入學率隻有15％左右，2002年，小學（xué）女童的淨入學率已（yǐ）達98.53％；男女性別差（chà）下降到0.09個百分點，與男童相比大體持平。1951年小學女生僅占在校生 28％，2002年上升為 47.2％，高於世界小學中女生（shēng）占45.7％的比例；2002年，普（pǔ）通中等學校女生占在校生（shēng）比例達到 47.23％以上（shàng）；普通高校在校生中女生比例達到44％。　　

　　——中國政府重視特殊教育的發展。2002年全國特殊教育學（xué）校已達1540所，在校生37.45萬人。在普通學校隨班就讀和附設特教班的殘疾兒童在校生數占特殊教育（yù）在校生總數的（de）68.29%。　　

　　——少數民族教育發展成就巨大。2002年，全國已（yǐ）有民（mín）族（zú）學院（大學）12所（suǒ）。全國各級普通學校少數民族學生達1991萬，專任教（jiāo）師98萬，其中（zhōng）普通（tōng）高校中少數民族學生達54.1萬人，占普通高校在校學生總數的 5.99％。　　

　　——中國是（shì）世界上出國（guó）留學生最多的國家，近（jìn）20年來，58.2萬留學生赴103個（gè）國家和地區留學，其中已（yǐ）有16萬人學成回國（guó）；同時，來華留（liú）學生數量也是建國以來發展最快（kuài）的時期，2002年，來（lái）自170個國家的（de）8.6萬外國留學生在華學習。　　

　　——中國（guó）政府（fǔ）積極支持社會力量興辦教育機構。截至2002年底，各級各類（lèi）民辦（bàn）學校共有6.12萬所，在校生總規模達1115.97萬人。其中，民（mín）辦高等教育機構1202所（不含具有學曆教育資格的133所民辦高校），各類注冊學生140.35萬人。民辦高（gāo）等（děng）教育機構中學曆文憑（píng）試點學生31.12萬人，自考助學班學生53.05萬人（rén）。民辦普通中（zhōng）學（xué）5362所（suǒ），在校生305.91萬人。民（mín）辦職業中學1085所，在校生47.05萬人。民辦小學5122所，在校生222.14萬人。民辦幼兒園4.84萬（wàn）所，在校生（shēng）400.52萬人。　　

　　——中國積極推進（jìn）教育信息化，大力發（fā）展遠程教育。自1999年（nián）開始，教育部已批準68所普通高等學校和中央（yāng）廣播電（diàn）視大學開展現代遠程教育試點工作。截至2002年底，開設了覆蓋10大學科門類的140種專業，累計注冊學生137.3萬人。68所普通高等學校在全國設立（lì）了2027個校外學習（xí）中心（點），試點工作有效地推動了我國以廣播電視（shì）教育為特征的（de）第（dì）二代遠程教育向以計算機網絡（luò）為特征的現代遠程教育（yù）的跨越式發展，初（chū）步形成了由66所普（pǔ）通高校與近2000個（gè）校外學習中心和遍布全國的電大係統組成的我國（guó）高校現代遠程教育辦學體係（xì）。1994年開始（shǐ）建設的中國教育和科（kē）研計算機網(CERNET)，已形成由國家主幹網、地區網、校園網共同組成的三層管理結構（gòu）。中國教育和科研計（jì）算機網(CERNET)與（yǔ）中國教育衛星寬帶多媒體傳輸網（CEBSat）的高速聯結，構建了“天地合一”的現代遠程教（jiāo）育傳輸平台，為我國現代遠（yuǎn）程教育提供了網絡支撐環境。　

　　——2002年，全（quán）國教職工（gōng）總數達1579萬（wàn）人，其中專任教師1239萬人。1985年（nián），中國確定每年的9月10日為教師節，這（zhè）是（shì）中國第一個為專門職業人員（yuán）設立的節（jiē）日。同（tóng）時，中國政府一直致力於提高教師的社會地位和生活待（dài）遇。為提高師資水平，中國啟動了全國教師（shī）教（jiāo）育網絡聯盟計劃。該計劃的宗旨是以教育信息化帶（dài）動（dòng）教師教育的現代化（huà），通過教（jiāo）師（shī）教育係統、衛星電視網與計算（suàn）機互聯網（wǎng）的三網融通，為教師終身學習和（hé）素質的不斷提升提供支持和（hé）服務，大規模、高質（zhì）量、高效率（lǜ）地培訓教師，對廣大（dà）中小學教師進行全員培訓和繼續（xù）教育，大幅度提升中小學教師隊伍素質（zhì）。　　

　　二、關於教育經費投入情況 　　

　　中國的教育經費包括教育事業費和基本建設費兩部分。教育預算包括事業費預算和基本建設投資預算。各級政府的財政部門和計劃（huá）部門負責提出（chū）教育經費預（yù）算草案，由（yóu）同級人民代表大會審核批（pī）準。教育經費預算確（què）定後，未經人民（mín）代表大會（huì）修改，任何部門和個人均無權改變。教育經費預算執行過程中，政府財（cái）政部門（mén）負責核撥教育事業費，政府計劃部門負責核（hé）撥基本建設費。　　

　　中國政府把（bǎ）教育作為國民經濟和社會發展全局中具有基礎性、先導性、全局性的事業，不斷加大對教育事業的投入。　　

　　2002年，全國教育經費為5480.03億元，比上（shàng）年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政（zhèng）性教育經費為3491.40億元（yuán），比上年的（de）3057.01億元增長14.21%。國家財政性教育經費（fèi）占國內生產總值比例為3.41%，比（bǐ）上年的3.19%增加了0.22個百（bǎi）分點，為1989年對（duì）此（cǐ）項指標進行監測以來的最高水平。中國政府在教育經費投入方麵的目標是爭取在較短的時間內（nèi）實現國家財政性教育經費占國內（nèi）生（shēng）產總值的比（bǐ）例達到4%的水平。　　

　　伴隨社會主義市場（chǎng）經濟的（de）建立（lì）和完善，中國在非義務教（jiāo）育（yù）階段實行教育成本分擔（dān）機（jī）製，按照（zhào）教育（yù）成本的一定比例向學生收取學（xué）費。與此同（tóng）時，為（wéi）保證家庭經濟（jì）困難的學生不因貧困而失（shī）學，中（zhōng）國政府製訂（dìng）了一係列政策措施，主要（yào）有：獎學金製度、勤工助學製度、特（tè）殊（shū）困難補（bǔ）助製度、學費減免製度、國家（jiā）助學貸款製度等。這些助學製度的實施，有效地保證了家庭經濟困（kùn）難的學生能夠順利完成學業。　　

　　三、關於2003年教育事業發展的情況　　

　　2003年，按照中共十六大提出的全麵建設小康社會的目標，以努力辦好讓人民滿意的教育為宗旨，中國教（jiāo）育改（gǎi）革和發展（zhǎn）各項工作取得（dé）了新進展。　　

　　——2003年9月，中國國務院召開了（le）新中國成立以來第一次全國農村教育工作會議，頒（bān）布了《國務院關（guān）於進（jìn）一步加強農（nóng）村教（jiāo）育工作的（de）決定》，明確了農村教育在教育工作中“重中（zhōng）之重”的戰略地（dì）位（wèi），提出了西部攻堅、鞏固提高和深化農村（cūn）教育綜合改革的（de）三大目標和深化改革、促進農村教育（yù）發（fā）展的一係列（liè）重大政策措施，推動了農村教育和基礎教育的全麵發展與提高。2003年新增實現（xiàn）“兩基”的縣51個（gè），其中西部地區增加42個。　　

　　2003年，中央（yāng）財政加大了對農（nóng）村義務教（jiāo）育的專項支持。到目（mù）前為止，二期的“國家貧困地區義務教育工程”已到位資金30億元。中國政府還落實資金（jīn）60億元用於二期“農村中小學危房改造工程”，2003年已撥付20億元。安排了13.44億元的資金用於“農村（cūn）中小學（xué）現（xiàn）代遠程教育（yù）工（gōng）程”試點，先期啟動的西部中小學現代遠程教育試（shì）點示範項目——10000所鄉村中小學示範點已全部建成。中國政府用於免費發（fā）放教科書的經費從每（měi）年2億元增（zēng）加到4億元。國家和地方共同出資，對新（xīn）疆經濟（jì）困難（nán）的56個縣義務教育階段的學生實行了全部免（miǎn）費提供教科書、免除（chú）雜費。各地也相應增加了對農村教育的投入，並積（jī）極推（tuī）動各項對口支（zhī）援工程的實施。　　

　　——高等教育繼續快速發展。2003年普通本專科招生約382萬人，比上年增加61.7萬人，增長19％；2003年全國研究生招（zhāo）生約26.9萬（wàn）人，比上年增加（jiā）6.89萬人，增長34%。全國各類高（gāo）等教育在校學生（shēng）規模為1900萬人，高（gāo）等（děng）教育毛入學率達到17％左（zuǒ）右。　　

　　——高水平大學、重點學（xué）科建（jiàn）設和高層次人才培養（yǎng）工作得到（dào）加強。同時，加大了高等（děng）教育實施質量工（gōng）程的力度；加強了對高校科技創新和哲學社會科學研（yán）究的規劃和指導；高教管理體（tǐ）製和布局結構調整取得新進展，進一（yī）步促進（jìn）了已合並高校的實質性融合；高校（xiào）畢業生（shēng）就業工作領導體製和政策體係（xì）框架初步形（xíng）成，高校畢業生就業進展順利，到今年9月，高（gāo）校畢業生就業率（lǜ）超過（guò）70%。　　

　　——為促進（jìn）職業教育進一步適應經濟結構調整和城鎮化發展的（de）要（yào）求，國家倡導“以就業（yè）為導向”的（de）新觀念，加快調整、改革、發展職業教育，職業教（jiāo）育的結構趨向合理，職業教（jiāo）育發（fā）展勢頭良好。　　

　　——依法行（háng）政和教育法製建設得到（dào）加強，治（zhì）理教育亂收費取得明顯成效。　　

　　——教育對外開放進一步擴大，教育國際交流與（yǔ）合作向深層次、高水（shuǐ）平發展。同（tóng）時，為維護廣大學生和家長的合法（fǎ）權益，大力加強教育涉外秩序的整（zhěng）頓。　　

　　四、關（guān）於2004年和今後一個時期教育改革與發展的規劃　　

　　在實施“科（kē）教（jiāo）興國”和“人才（cái）強國”戰略，全麵建（jiàn）設小康社會的進程中，中國政府將（jiāng）推動教育事業持續健康協調快速發展，構建完善的國民教育體係和終身教育體係，培養數以（yǐ）億計的高素質勞動者，數以千萬計的專（zhuān）門人才和一大批拔尖創（chuàng）新人才，並促進教（jiāo）育（yù）與（yǔ）科技創新（xīn）、經濟建設、文化繁榮和社會進步的緊密結合。　　

　　2003年12月（yuè）30日，新一屆國家科技教育領導小組召開（kāi）第二次全體會議，聽取（qǔ）了教育部關於製定《2003-2007年教（jiāo）育（yù）振興行動計劃》和《國家西部地區“兩基”攻堅（jiān）計劃》的匯報。《2003-2007年教育（yù）振興行（háng）動（dòng）計劃》，明確了今後5年我國教育工作的方向、任務和目標，對（duì）教育改革和發展提出了具體要求。《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》，對實現西部地區（qū）基本普及九（jiǔ）年義務教（jiāo）育、基本（běn）掃除青壯年文盲作出了具體部署。實施這兩（liǎng）個計劃，對於提高全（quán）民族的素（sù）質，對於經（jīng）濟和社會的全麵、協調和可持續發展，具有重大意義。教育部（bù）將按（àn）照會議要求，從“科教興國”、“人才強國”和推（tuī）進西部大開發的戰略高度，認（rèn）真實施這（zhè）兩個計劃。　　

　　今（jīn）後，中國教育將按（àn）照“鞏固（gù）成果、深（shēn）化改革、提高質量、持續發展”的方針，全麵推進各級各類教育持續健康協調快速發展發展。　　

　　——重點推進農村教育的改革和發展。中（zhōng）國70％的人口在農村，農村（含縣鎮）義務教育階段（duàn）學生高達1.6億。2004年，將實施國家西部（bù）地區“兩基”攻堅計（jì）劃，用五年的時間，在西部（bù）地（dì）區實現基本（běn）普及九年（nián）義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，讓（ràng）西部的孩子們都能（néng）上學，打贏西部地區“兩基”攻堅戰；已經實現“普九”目標的地區特別是中西部地區，要鞏固“兩基”成果，全麵提高普及九年義務教育和全麵提高義務教育質量。經濟發達的農村地區要高（gāo）水平、高質量“普九 ”。同時（shí），積極推進農村中小學現（xiàn）代遠（yuǎn）程教育工程，進一步健全完善“以縣為主”的農村義務教育管理體製。　　

　　——加大實施“高等學校教（jiāo）學質量與教學（xué）改革工程（chéng）”的力度，進一步深化（huà）高等（děng）學校的教學（xué）改革，進一步提高教育質量（liàng），努力提高（gāo）人才培養質量。集中力量，重點（diǎn）加強高水平大學和重點學科建設，通過“985工程”和“211”工程的二期建設，在全國範圍內逐步（bù）形（xíng）成布局合理、各具特色和優勢的重點學科體係；推（tuī）進研究（jiū）生教育創新工程、高校科（kē）技創新工程、高層次（cì）創造性人才工程等，形成全方位促進高水平大學和重點學（xué）科建設的新格局，使高等學校成為國家（jiā）創（chuàng）新體（tǐ）係的主力軍，成為凝聚高層次人才的高地，增強國家知識創新能（néng）力和高層（céng）次拔尖人才培養能力，為（wéi）增強國（guó）家綜合（hé）國（guó）力做出知識和人才貢獻（xiàn）。　　

　　——促進職業教育與（yǔ）經濟社會發展的緊密結合，實施（shī）好現代製造業、服務業技能型緊缺人才培養培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程兩大職業教育工程，積極調整職業（yè）教育的層次和布（bù）局結構，以就業為導向，增（zēng）強職業學校的活力，實現職業教育的（de）新（xīn）發展、新突（tū）破，滿足社（shè）會對高素質技能型（xíng）人才急劇增加的需求。　　

　　——充分利（lì）用社會（huì）資源，大力支（zhī）持和促進民辦教育健（jiàn）康發展，形成（chéng）公辦教育與民（mín）辦教育共同發展的格局,促進教育總量的不斷增長和教育改革的不斷深化（huà）。　　

　　——實施“新世紀（jì）素質教育（yù）工程（chéng）”，進（jìn）一步全麵推進素質教育，促進學生全麵發展，為學生終身可持續發展奠（diàn）定基礎。　　

　　——努力為構建全民學習、終身學習的學（xué）習型社會服務；為全民族的思想（xiǎng）道德素質、科（kē）學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體係、科技（jì）和文化創新體係服務；為促進人的全麵發展服務。　　

　　——大力實施“教育信息化建設工程”，加快教育信息化基礎設施、教育信（xìn）息資源建設和人才培養（yǎng），全麵提高現代信息技術在教育係統的應用水平（píng）。　　

　　——實（shí）施“高素質教師和管理隊伍建設工程”，完（wán）善教師教育和終身學習體係（xì），進一步深化（huà）人（rén）事製度改革，加快（kuài）建設一支高素質（zhì）教師和管理隊伍。　　

　　——繼續（xù）落實畢業生就（jiù）業政策，加（jiā）強畢（bì）業生就業服務（wù）體係建設（shè）。進一步加快畢業生就業製度的改革，完善就業工作的領導體製和政策體係，推進畢業生就業市場的統一、開放和規範（fàn）化建設，建立（lì）更加完善的高校畢業生就（jiù）業信（xìn）息網絡和（hé）指（zhǐ）導、服務體係。　　

　　——深化教育（yù）人事製度改革，完（wán）善（shàn）人才工作的體製和機製，大力（lì）推進（jìn）人才強校戰略，抓好高層次人才的培養，采取各種形式培養和引進海外優秀人才（cái）。　　

　　——進一步完善國家資助經（jīng）濟（jì）困難學生的政策和（hé）製度。積極（jí）推進高等學校國家助學貸款，完善綠色（sè）通道製度，確保高校學生不（bú）因家庭經濟困（kùn）難而（ér）失學。健全（quán）資助農村（cūn）家庭經（jīng）濟困難學生接受義務教育助學製度，進（jìn）一步爭取資金，擴大免費發放教科書的覆蓋麵，保障農（nóng）村經（jīng）濟困難學生和城市低收入（rù）家庭學生接受義務教育的權利。　　

　　——堅持綜合治理的方針，把治理教育（yù）亂收費的工作推向深（shēn）入。繼續深入（rù）治理（lǐ）教育亂收費，在（zài）全國義務教（jiāo）育階段推行“一費製”，進一步完善公辦高中招收（shōu）擇校生（shēng）的“三限”政策，嚴格規範高校（xiào）收費行為，禁止搭車（chē）收費和各種形（xíng）式的攤派（pài）。加大治理招生、考試等方麵的不正之風。　　

　　——進一步擴大教（jiāo）育對外開放，加強（qiáng）教育國（guó）際合作和交流。　　

　　中國政府高度重視教育（yù）事業的改（gǎi）革和（hé）發展，全麵建設小康社會奮鬥目標的（de）提出（chū），科教興國和人才強國（guó）戰略的實施（shī），為中國教（jiāo）育事業的改革和發展帶來了難得的曆史機遇。我們相信，在中國政府和全國（guó）各族人民的共同努力下（xià），中國（guó）教育的改革和發展，將取得新的曆史性跨越。